土地怎样“开源”

我国土地整理工作初步展开。据初步估算，若按照苏南、上海的土地利用程度，全国通过农田整理可新增耕地2亿亩，约占全国现有耕地总面积的1／10——

清理出588亩傀儡湖的淤泥填充到258亩废弃的鱼塘中，既疏浚了湖区，又使废塘成了新良田，部分泥土还以25元／立方米的价钱卖给建筑工地，这样一举三得，使江苏省坤山市清淤造地公司尝到了整理土地的甜头，也大大提高了土地的利用率。

在防治荒漠化、水土流失的同时，人们也在向自己宣战，改变着长期形成的粗放用地观念，科学地作出全方位的总体用地规划，以提高土地的利用率。目前，在我国，一场变废塘、废浜、废渠、废宅基地等废弃土地为耕地的造地运动正在展开，一场摸清土地利用状况，归并、调整、改造用地，提高土地利用率的工作也在铺开。据初步估算，若按照苏南、上海的土地利用程度，全国通过农田整理可新增加耕地2亿亩，约占全国现有耕地总面积的1／10；通过旧城改造、提高容积率，将居民人均建设用地从153平方米降为100平方米，可增加利用9000多万亩土地。土地的开源和节流双管齐下，实现耕地总量动态平衡。

长期以来，我国土地管理工作中有一种重“节流”轻“开源”的思想，“用地积极，整理消极”。国家级的土地整理中心从1997年才正式建立，而美国、德国等先进国家从本世纪初就开始了有计划的土地整理工作。

据国土资源部土地整理中心高向军主任介绍，从土地整理中心建立以来，主要从三个方面着手建构土地整理事业的框架：一是加强调研，加快制定《土地整理管理办法》，建立土地整理的政策法规体系；二是联合土壤、农业、森业、地学等多个部门的专家，从技术上制定能通用全国的土地整理技术规范，来指导和推进全国的土地整理工作；三是从机制上摸索一套有效的投资方式，来保证土地整理资金的良性运作，兼顾社会效益和经济效益。现在这三项工作已全面展开，预计在今年年底形成初步方案。

为了更好地总结全国土地整理的经验，研究土地整理工作的路子，全国第一批20个土地整理示范区已选定，它们正因地制宜地探索着自己的土地整理之路。据介绍，这20个示范区基本能代表我国土地整理的情况，其中，有6个是去年洪涝灾害的灾区，希望通过对它们的整理，找到一条“恢复水毁耕地，在较短时期内实现耕地毁补平衡”的路子。再如，修建高速公路时，开挖路两边的土填成高速公路的地基，高速公路建成后，就往往形成“一路两沟”。土地整理示范区内的江苏省和上海市采取填沟造田的方法，使路两边废弃的沟地又成了良田。

四川古蔺县是示范区之一。它有大小滑坡地80多处，灾毁土地6．1万亩。国土资源部地质力学所的吴锡浩、吴树仁等研究员通过在这里调研，认为灾毁土地的整理是可行的，而且我国有66％的土地是山地，土地整理潜力很大。为了让农民在通过土地整理增加耕地的同时，不破坏原有的生态环境，他们还制定了简单通俗的山区土地整理规程，以让更多的山民能接受并学会操作。

土地整理对于国家来说，是一项保护土地的公益事业，但它更是一个刺激多方利益的产业。江苏省坤山市国土局土地开发中心黄炳元主任介绍，他们一改只由政府投入整理土地的办法，通过中央、地方、造地公司三方集资，土地整理指标商品化带动了土地整理的产业化。全市的造地公司由1家增至18家，各镇土地整理的积极性空前高涨，全市通过200个土地整理工程，恢复耕地近3000亩。